PM2.5怎么治？环保督查该不该搞“一刀切”？大气污染到底是咋来的？如何回应环保数据造假问题？3月11日下午，生态环境部记者会在京召开。会上，生态环境部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

PM2.5怎么治？

中央广播电视总台国广记者：去年，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。进展如何？在生态环境保护领域针对形式主义、官僚主义方面有哪些硬措施出台？

李干杰：蓝天保卫战在七大标志性战役里排在首位。今天天气不错，这也让我回答这个问题的时候，有更多底气。

蓝天保卫战开展以来，总体上进展和成效还是不错的。国务院在生态环境部，挂牌设立了京津冀及周边地区大气环境管理局”——统一规划、统一标准、统一环评、统一执法、统一监测和统一应急。

（从成效看）北方地区清洁取暖顺利推进，试点城市由12个增加到35个，在前一年完成将近400万户的基础上，2018年又完成了480余万户。2018年，全国338个地级以上城市优良天数比例提高了1.3个百分点，达到了79.3%，PM2.5浓度同比下降了9.3%。三个重点区域改善得更多一些，京津冀及周边地区是11.8%，长三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%。

还是感到压力很大，形势不容乐观，甚至可以说相当严峻，任重道远。

比如，思想认识有摇摆性。抓一阵松一阵，有外在压力的时候就抓一下，风头一过就放一边。比如，治理任务的艰巨性，攻坚越来越难，骨头越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加难的事，更加艰巨的事。还有工作推进的不平衡性，和工作基础的不适应性，包括硬件、软件、人力、装备、思想、能力、作风都还有相当的差距。还有，是自然因素气象条件影响的不确定性。这“五个性”，我们要有清醒的认识。

后续，蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定，关键是抓落实。一是扭住“四个重点”，重点区域、重点时段、重点行业、重点因子。二是优化“四大结构”，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。三是强化“四项支撑”，督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导。四是实现“四个明显”，让PM2.5浓度明显下降，重污染天数明显减少，大气环境质量明显改善。要让人民群众的蓝天幸福感明显增强，对我们来讲，就是落实落实再落实。我们相信，只要狠抓落实，就一定会见到成效，我们的蓝天就一定会越来越多。

环保督查该不该搞“一刀切”？

北京青年报北京头条客户端记者：中央环保督察开始以来，有一些地方政府开始出现了不分青红皂白紧急停产停业这种“一刀切”的方式，来应对环保督察，有哪些举措来避免？

李干杰：一些地方、一些部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候，就急急忙忙临时抱佛脚，采取一些敷衍的办法、应付的办法。对于“一刀切”，我们坚决反对，坚决制止，严格禁止……这对我们打好污染防治攻坚战影响很不好，一粒老鼠屎搞坏一锅汤。

我们在开展环保督察、开展强化监督过程中，坚持“双查”，既要查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为：不作为、慢作为就是该做的事、能做的事、容易做的事不做，滥作为、乱作为就是平常不做事，到时候就乱做，典型的“一刀切”。我们每查出一个案例，接到举报第一时间核查，第一时间纠正，查处以后也对媒体、对社会公开曝光，以起到警示作用。

在我们开展中央生态环境保护督察和强化监督过程中，我们发现企业有问题，交办给地方政府，由地方政府环保部门跟企业商量，也给予企业相应的整改时间，需要半个月就是半个月，需要一个月也可以，更长时间也可以，三个月也好甚至半年。对于那些未批先建的、还不能做到达标排放的，也是先发许可证，有的短有的长。整改期限到了，如果还没做好，才采取相应的处罚措施。应该说，“号召”、“规范”、“查处”、“带头”，对于遏制和制止“一刀切”的现象还是发挥了很好的作用。

大气污染到底是咋来的？

贵州广播电视台动静新闻记者：今年全国“两会”，我们感受到了北京热烈的氛围，也感觉到了一点空气污染。请问，旨在解决大气重污染成因与治理攻关的“总理基金项目”搞清楚污染来源了吗？现在基金项目的进展怎么样了？谢谢。

李干杰：谢谢您的提问。刚才在上场之前，我还说这个问题一定会问到，因为大家对蓝天保卫战非常关心，对大气重污染的成因非常关心，当然也对大气重污染成因与治理攻关项目的进展情况非常关心。

大气重污染成因与治理攻关项目是前年正式设立的，相关工作是从前年9月份正式展开，截止到目前，一年半左右的时间，预期是到今年年底全部结束。这个项目应该说是党中央、国务院高度重视，集中了全国将近两千名一线专家，其中包括很多院士来参与研究。我刚才跟大家讲，我们在大气方面，向地方派了若干专家组到现场，既帮助地方，又支持他们的科研，其中就包括大气攻关项目，我们许多专家都参与了相关工作。经过一年半的努力，应该说总体上进展和成效还是不错的，取得了阶段性成果，也包括大家最为关注的大气重污染成因，现在应该说有了个基本的说法，但最后还是要等到项目结束以后，由我们专家、由我们攻关项目正式向社会发布。

就我的理解，大气重污染成因及来源主要是这样三个大的方面：

第一，污染排放。污染排放是主因和内因，并且经过专家研究，已经更加明确具体。在污染排放中间有四大来源是主要的，这四大来源占比要达到90%以上，当然城市与城市稍微有点差别。一是工业，二是燃煤，三是机动车，四是扬尘。另外，在PM2.5组分里面也基本搞清楚了，主要的组分也是四大类，硝酸盐、硫酸盐、铵盐和有机物，这个比重占比达到70%以上。所以，来源搞清楚了，组分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。你要治理这样四大来源，针对主要的组分开展工作。

第二，气象条件。气象条件尽管是外因，但是这个外因的影响对大气重污染而言还是非常明显、非常大的。专家的评估结果，我们气象条件的影响，年度与年度之间，上下10%。也就是说，同样的污染排放，不同年份气象条件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，个别城市可能还会达到15%。大家可以想见，连续两三年之间，前年如果气象条件好，今年如果气象条件差，实际上由于气象条件本身的影响是比较大的，上下波动也是比较大的。另外，容易造成重污染的不利气象条件也搞清楚了，风速低于两米、湿度大于60%，近地面逆温、混合层高度低于500米，这样的天气极容易形成重污染天气。也正是如此，在预测到有这样气象条件的时候，一定要进行重污染天气的预警应急，要采取应急措施，把污染排放降下来，这样才能使得重污染过程不那么重，可以减轻一些。

第三，区域传输。这个基本上也搞清楚了，在一个传输通道内，比如说京津冀及周边，“2+26”城市这个范围内，大概相互之间的影响平均是20%-30%的样子，重污染气象天气发生的时候，会提高15%-20%，也就是说可能达到35%到50%，个别城市可能会到60%-70%，也就是说相互之间的影响还是比较明显的。从这个意义上来讲，必须要实施联防联控，大家要一起行动，因为相互之间是影响的。

所以，从成因角度、来源角度讲，我想给大家做这样一个我理解的归纳。三大影响因素，污染排放、气象条件和区域传输，基本上搞清楚了。也正因为如此，我们现在关键是要优化四大结构，关键是要做好重污染天气条件下的预警应急工作，关键要实施联防联控。过去这些年，我们也是这样做的，实践证明还是有成效的，研究结果进一步印证说明了这一点，也使得我们有信心继续按照这个路子、按照这个方向、按照这个方法做下去，相信一定会见到更大的成效。

我这里特别想说的是，影响气象条件的因素这三个方面，所以在天气好的情况下，不要自满松懈，你以为一段时间很好就自满松懈，放松要求，搞不好就会反复。遇到重污染过程、重污染天气又来的时候，也不要丧失信心，不要否定我们的改善成果，更不要轻易地调整和否定治污路线。要有定力，要科学客观，自信坚定，不要反复摇摆，不要五心不定。谢谢。

如何回应环保数据造假问题？

法制日报全媒体记者：近期，环保数据造假问题一直是社会公众关注的问题，请问将采取什么样的举措来杜绝这个问题？

李干杰：这个问题很敏感，大家也很关心。对监测数据造假，我们是深恶痛绝！我们现在生态环境的管理、生态环境的治理就像一座大厦，而监测就是这个大柱子。如果这个大柱子撑不住，这个大厦就撑不住，它一定会倒塌。环境监测数据的质量是我们环保工作的生命线，不能出毛病，不能有问题。

我们对环境监测数据提了三个字的要求，“真”、“准”、“全”。经过这几年的努力，有了根本性的转变。之前我不敢说，但今天我可以负责任地告诉大家，我们的监测数据是真实、准确、全面的。不像过去是“两张皮”，我们说环境质量好了，老百姓不认账。如果说全面，现在还有点差距，因为现在大气监测国控点1436个，大家认为可能还要设得再密一点，水的国控点是1940个，可能有些地方还没有设。

对于监测数据造假的问题，我们是怎么办的呢？三句话：第一，做到让其不敢。西安的监测数据造假案，山西临汾监测数据造假案，不仅仅是有行政处罚，关键还有刑事处罚。临汾一个案子，进去了16个人，这在过去大家想都想不到。

第二，做到让其不能。通过体制机制的改革创新，另外人防加技防。过去是考核谁，谁监测。我们现在是谁考核，谁监测。我们考核国控点，就是我们监测，我们请第三方进行监测，而不再由地方进行监测，并且我们对第三方有严格的一套管理制度。不仅仅是监测设备本身，也包括其他一些视频设备，全是跟我们监测总站联网的，一有动静，这边马上知道。

第三，做到让其不愿。因为考核的压力大，他完成不了的时候就容易动歪脑子。我们反复强调，做宣传，同时发现问题严肃查处、倒逼，还有对于确确实实做得好的，我们在一些政策和其他方面，也给予奖励、鼓励和支持。

第四，下一步，最重要的是加强质量管控，发现问题严肃查处，确保我们监测这个顶梁柱、这条生命线能够不出毛病，确确实实发挥好它的作用。